各省公布的养老金上调方案倾斜政策幅度都大不相同

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编号：2019-18

各省公布的养老金上调方案倾斜政策幅度都大不相同

文/冷观

本文各省市养老金上调方案数据，全部取自各省市人社厅网上已经公布的养老金上调方案文件。

为了便于对比各省市养老金上调方案对倾斜人群的政策导向有何不同，我们姑且将退休人员的工龄统一设置为40年， 将50年代参加工作的企退人员年龄统一简单归并为80岁以上，现领退休金为月3500元；将60年代参加工作的企退人员年龄统一简单归并为70岁以上，现领退休金为月4500元；将70年代参加工作的企退人员，年龄统一简单归并为60岁以上，现领退休金为月5500元。

简单归并为以上三类数据，只是为了对比的方便，并没有和个人实际领取的养老金数额有联系和比较的意义。个人实际领取的养老金，会因为个人工龄的长短，个人所缴纳养老保险金的多少，和退休时社会平均工资的不同，而有较大的差别。

一，我们先看各省市的养老金调整方案

山东：基数每人50，工龄15年内每年1.5元，16年至25年每年1.8元，26年到35年每年2.1元，36年到45年每年2.4元，46年及以上每年2.7元（还有这么长的工龄啊），上年度实领退休金的1.7%，70岁以上加15元，75岁以上加30元，80岁以上加60元；另外对企业退休人员，2017年内达到70岁以上的再加290元，达到75岁以上的再加190元，达到80岁以上的再加360元（完全体现了对企业退休人员的政策倾斜)。

安徽：基数每人40，工龄每年2元，上年度实领退休金的1%，70岁以上加140元，75岁以上加180元，80岁以上加260元，85岁以上加330元。

广东：基数每人50元，工龄每年1元，上年度实领退休金的2.2%，70岁以上加50元，75岁以上加100元，80以上加150元。

北京：基数每人45元，工龄不足十年的30元，十年以上的每年3元，退休金低于3770元的加60元，低于5270元的加50元，5270元以上的加40元，65岁以上加40元，70岁以上加50元，75岁以上加60元，80岁以上加70元。另外，1937年7月7日至1945年9月2日参加革命工作的每月增加350元，1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的每人每月增加320元。

贵州：基数每人40元，工龄企业退休每年2元，机关事业单位退休每年2.3元（是不是觉得机关事业单位比企业贡献大啊），上年实领退休金的1%，70岁以上每有一年加7元，1953年以前参加工作的再加50元。

青海：基数每人30元，工龄15年以下的45元，15年以上每年3元，上年实领退休金的1.4%，70岁以上加20元，75岁以上加40元，80岁以上加60元。另外，退休人员退休所在地的艰苦边远地区二、三、四、五、六类的类别，每人每月再分别增加10元、15元、30元、55元、90元。

宁夏：基数每人50元，工龄每年2元，退休金1500元以下的增加30元，然后每100元加2.5元，70岁以上加10元，75岁以上加15元，80岁以上加20元。

浙江：基数每人40元，工龄15年以内每年1.5元，15年以上每年1.8元，上年度实领退休金的2.24%，70岁以上（女65岁）加30元，80岁（女75岁）以上加60元。

天津：基数每人45元，工龄15年以内的15元，15年以上的每年1.5元，上年实领退休金的2%，70岁以上加30元，75岁以上加50元，80岁以上加70元。

湖北：基数95年以前退休的45元，05年以前退休的40元，17年以前退休的35元，工龄每年2元，上年实领退休金的1.4%，70岁以上加40元，80岁以上加60元。

上海：基数每人60元，工龄每年2元，不满15年按15年记，上年度实领退休金的2.1%，65岁（女60）以上加20元。

内蒙：基数每人47元，工龄每年1.5元，不足15年的按15年算，上年实领退休金的1.8%，70岁加30元，然后每增加1岁再加3元。

吉林：基数每人35元，工龄25年以下每年1.5元，26年至30年每年2.5元，31年至35年每年3.5元，36年以上每年4.5元，上年实领退休金的1%，70岁以上加40元，75岁以上加50元，80岁以上加60元。

云南：基数每人35元，工龄每年2元，上年实领退休金的1.3%，70岁以上加30元，80岁以上加50元。

新疆：基数每人50元，工龄15年以内每年1元，16年到30年每年2元，30年以上每年4元，上年实领退休金的1.7%，70岁以上加10元，80岁以上加20元。

新疆兵团：同新疆。

江苏：基数每人34元，工龄15年以内每年1.7元，16至25年每年2.7元，25年以上每年3.9元，上年实领退休金的1.6%，65岁以上加25元，70岁以上加35元，75岁以上加35元，80岁以上加45元。

山西：基数每人50，工龄每年2.1元，上年度实领退休金的1.5%，70岁以上加35元。

福建：基数每人54元，工龄每年1元，上年实领退休金的2.1%，70岁以上的加40元。

四川：基数每人45元，工龄15年以内每年1元，15年以上每年2.5元，上年度实领退休金的1.2%，70岁以上加30元，80岁以上加60元，90岁以上加100元。

陕西：基数每人48元，工龄25年以下每年2元，25年以上每年3元，上年实领退休金的1%，70岁以上加10元，75岁以上加20元，80岁以上加30元。

甘肃：基数每人48元，工龄15年以内每年1元，15年以上每年3元，上年实领退休金的1%，70岁以上加20元，75岁以上加25元，80岁以上加30元。

河北：基数每人38元，工龄每年1.5元（15年以上的加6元，26年以上的加12元），上年实领退休金的1.5%，70岁以上的加20元，75岁以上的加30元，80岁以上的加40元。

广西：基数每人45元，工龄每年1.5元，上年实领退休金的1.5%，70岁以上每年增加5元。

海南：基数每人40元，工龄每年1.5元。上年实领退休金的1.7%，70岁以上加15元，80岁以上加25元。

黑龙江：基数每人40元，工龄每年2.1元。上年实领退休金的0.5%，70岁以上加30元，80岁以上加40元，另外45年以前参加工作的加30元，49年以前参加工作的加20元，53年以前参加工作的加15元。

辽宁：基数，建国前参加工作的65元，53年前参加工作的55元，53年后参加工作的50元，2017年退休的20元，工龄每年1元，上年实领退休金的0.8%，70岁以上加50元，80岁以上加100元。

河南：基数每人45元，工龄每年1.3元，上年度实领退休金比例企业是1.6%，机关事业单位是2.2%（明显的双轨制不公平政策），65岁以上加20元，70岁以上加25元，75岁以上加30元，80岁以上加35元，85岁以上加50元。

江西：基数每人36元，工龄工龄15年以内的45元，15年以上每年3元，机关事业单位退休不说工龄按上年度实领退休金的2.8%（企业退休的没有），70岁以上加30元，80岁以上加40元。

湖南：基数每人45元，企业退休工龄每年2.8元，机关事业单位退休不说工龄按上年度实领退休工资的2.7%（企业退休的没有），70岁以上加20元，80岁以上加30元。

重庆：基数每人45元，工龄每年3元，不足15年的按15年算，机关事业单位按上年同类人员实领工资额的3%，70岁、80岁以上的人员文件中说有倾斜政策，但没有公开，保密。

西藏：未找到相同年份的调整文件，故未列入。

另：1，各省对在边远艰苦地区工作的，多有政策体现，因太繁杂，且没有比较的意义，故大多未列入。2，个别省市或有疏漏。

二，向50年代60年代参加工作老同志倾斜力度大的是山东、安徽、广东、北京、贵州、青海

50年代60年代参加工作的共和国的建设者和劳动者们，当年为了祖国的复兴，多积累，少消费，勒紧裤带，节衣缩食，工资收入是最低的，为祖国的建设和发展做出了巨大的牺牲和奉献，是中华人民共和国的第一功臣。由于他们当年的工资收入低，退休后的收入自然也低。因此，增加退休金政策向他们倾斜，完全应该。

看政策是不是向50年代60年代参加工作的老同志倾斜，很简单，只看对80岁以上、70岁以上的退休人员每月增加多少数额就行：

在平均调整5%的政策幅度下，按照我们开篇设计的标准匡算，对50年代参加工作的企退人员退休金增加幅度，山东可以达到17%左右，安徽可以达到11.86%左右，广东可以达到10.49%左右，北京可以达到8.43%左右，贵州可以达到7.86%左右，青海可以达到7.4%左右。

山东对达到80岁以上的加60元，2017达到80岁的再加360元，安徽80岁以上加260元，广东80岁以上加150元，北京80岁以上加70元，贵州70岁以上每有一年加7元，1953年以前参加工作的再加50元，青海80岁以上加60元。

最厉害的当然是山东，一个月加420元。莫非是要一次性补齐历史欠账？

对企业退休职工最照顾的也是山东。让我们一起为山东点赞！

当然，还有安徽、广东、北京、青海。

贵州虽然对老同志有照顾，但实行双轨制，工龄企业退休每年2元，机关事业单位退休每年2.3元（是不是觉得机关事业单位比企业贡献大啊），怕是不能赞。

三，向工龄和养老保险缴费多的退休人员有所倾斜的是浙江、广东、上海、福建、天津、内蒙、新疆

众所周知，养老保险金的来源是职工个人在职时所交的养老保险金和企业所交的养老保险费。职工工作的年限越长，所交的养老保险金也越多。因此，在养老保险金的制度设计上是鼓励多交多得的。否则，退休后如果待遇一样，搞平均主义，谁愿意多交保险？

所以，在退休金调整的政策设计上，也必须兼顾到这一个群体。

我们看以上各省市养老金上调方案，江苏、吉林、新疆都特别突出了鼓励工龄长的退休人员，将工龄区分为若干段落，工龄越长，加得越多。

在体现与职工个人在职时所交养老保险多少挂钩的政策上，按上年实领退休金挂钩调整，浙江比例是2.24%，广东是2.2%，上海是2.1%（2019调整为2.2%了），福建是2.1%，天津是2%，内蒙是1.8%，新疆是1.7%。其它省市就更低了。

如果从鼓励多交多得的政策设计角度出发，这个比例显然是不够的。个人认为应该按上调政策的一半，即2.5%考虑安排，方为比较公平。

否则，你怎么鼓励大家多交？

如果没人愿意多交了，那你的养老金又从何而来？

又要靠国企和国资了？（有困难的时候，总是要动国企的脑筋。）

四，有的省并没有实行企业退休人员和机关事业单位退休人员的双并轨

如重庆、湖南和江西，除基数和70岁80岁人员增加的数额外，企业退休人员只按工龄计算调整，而机关事业单位退休人员不看工龄，只按同类人员上年退休金比例调整，重庆是3%，江西是2.8%，湖南是2.7%。

更有贵州，企业退休人员工龄是每年2元，机关事业单位退休人员则是每年2.3元；河南，按上年度实领退休金的调整比例，企业是1.6%，机关事业单位是2,2%。

公平乎？不公也。

当然，值得肯定的是，绝大部分省市都并了，这个，值得赞。

应该明白，退休人员调整待遇，机关事业单位和企业并轨后，按照相同年龄工龄同类型人员比较，机关事业单位人员和企业人员基本持平，有的省市甚至还会低于企退。因此，个人觉得，不需要再嘀咕。

视线需要注意的是：从简单数理推导模型看，有的省调整总比例是否达到了5%，也是疑问。

如，按简单推导，有的省60岁以上人员调整比例约2.86%，70岁以上人员调整比例约3.93%，80岁以上人员调整比例约5.34%。这样三个年龄段的平均调整比例，怎么能够达到总平均数的5%？莫非是80岁以上的人员尤其尤其地多？

真是不好理解，不好理解。

而沿海的一些省市，看起来，显然是超过了5%（比较富）。

不知不觉地，又想起了学习《邓小平文选》。小平同志曾经说过“一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993年10月第一版，第149页。不只此处，有多次论述。）

先富带后富，实现共同富，是小平同志给大家描绘的美好蓝图。但如果连养老保险这样国家可以调剂的可分配资源，都不能做到先富帮后富，又何谈共同富裕？

不能说是设计的不好，只能说是落实的不力。

最后，说明一下，以上各省市养老金调整方案都是2018年度的，2019年度的除上海外尚未公布。但从以往历年各省市的调整惯例看，萧规曹随，基本都会延续往年的惯例，当年度只作略微的调整（比如说上海已经公布的2019年度调整方案，只是把上年实领退休金的挂钩比例由2.1%增加到了2.2%，其它的都没动）。所以对今年的调整方案，在国务院规定上调比例和去年一致的情况下，还是有很重要参考作用的。

而且，如果此文能够引起大家对养老金调整政策的关注和比较，通过广泛传播，使更多人知情，影响到各省决策层对政策倾斜人群的调整取向，使养老金的调整既要照顾到那些为祖国做出奉献和牺牲的老一代，又要照顾到多交养老保险的新一代，调动起现在在职人员多交养老保险的积极性，保证养老金资金池的长期平稳运行，则善莫大焉，善莫大焉。

如能共同富裕，使低收入者有更多的获得感，那就更好更好了。

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